Исследование Линий доверия ТОП 100 госпредприятий Украины

Объектом исследования стали ТОП-100 Государственных Предприятий, перечень которых были взяты из отчета Минэкономразвития за 6 месяцев 2018 года. Исследование проводилось в период с 1 августа по 1 сентября 2019 года.

Цель исследования: обследование госпредприятий на предмет наличия и прозрачности антикоррупционных политик и каналов информирования о случаях их нарушения.

Для проведения исследования использовалась информация из открытых источников, реестров и официальные сайты самих компаний.

По результатам поиска не найдено официальных сайтов в 10 предприятий, 4 из которых находятся в состоянии прекращения деятельности.

Госпредприятия исследовались по следующим параметрам:

  1. Наличие Антикоррупционной программы и Кодекса этического поведения, или другого подобного документа.

  2. Наличие Линии доверия для сообщений о случаях коррупционных правонарушений или нарушений деловой этики и доступность контактной информации.

  3. Каналы информирования.

  4. Технические возможности каналов информирования (часы работы телефонной линии доверия, стоимость звонка, обратная связь, прикрепление файлов, многоязычие).

  5. Возможность анонимного обращения и защита обличителей.

По первым двум пунктам статистика довольно приятная.

В 60% предприятий Антикоррупционная программа имеется в свободном доступе на сайте и быстро находится или по прямой ссылке с главной страницы или поиском на сайте.

Но такая, вроде бы, неплохая статистика, значительно ухудшается качеством приведенных документов. Подавляющее число содержит ошибки, свидетельствующие о том, что документ скопирован с Типовой Антикоррупционной программы даже без существенных правок1. На многих сайтах Антикоррупционная программа изложена в виде изображений разного качества от pdf файла без распознавания текста до скриншотов и фотографий экрана. Конечно, информация в таких документах не индексируется поиском и не копируется, что значительно затрудняет работу с ними и может отпугнуть потенциальных информаторов, и впоследствии стать причиной снижения репутации предприятия для контрагентов.

Интересный факт: у одного из исследуемых предприятий поиском на сайте найдено несколько статей по громкому коррупционному делу, в котором фигурировали должностные лица предприятия и детали которой освещались в СМИ. При этом не найдено ни одного упоминания о ведении антикоррупционной деятельности на самом предприятии.

В 58% из исследуемых предприятий найден Кодекс корпоративной этики. Но, к сожалению, только 9 предприятий имеют Кодекс как самостоятельный документ, а у подавляющего большинства он является частью Антикоррупционной программы, и содержит стандартные положения, которые не отличаются от положений Типовой Антикоррупционной программы.

В 52% компаний есть в наличии любые инструменты информирования о нарушениях в сфере коррупции и комплаенс. При этом отдельную страницу для Горячей Линии имеют лишь 34 из них, в остальных контакты скрыты в тексте Антикоррупционной программы.

Популярность предлагаемых каналов связи достаточно ожидаемая, ведь Типовая Антикоррупционная программа содержит рекомендации о наличии телефонной горячей линии, электронной почты для сообщений и возможности личного приема в Уполномоченного лица.

Достаточно интересным оказался распределение по режимам работы телефонной Горячей Линии. У половины из предприятий заявлена круглосуточная работа, но из них только два прописали такое существенное условие на странице Горячей Линии рядом с самим телефоном. Еще на одном предприятии честно указано, что оператор работает в рабочее время, а ночью и на выходных можно оставить сообщение на автоответчик. У остальных круглосуточная работа каналов связи прописана в Антикоррупционной программе стандартной фразой из Типовой Антикоррупционной программы.

По стоимости звонка на Горячую Линию, только 6 предприятий имеют бесплатный телефон для сообщений, львиная доля горячей линии работает с помощью городского или мобильного номера телефона (21 предприятия есть от 2 до 5 телефонных номеров на выбор). В двух предприятий Горячая Линия представлена ​​только внутренним номером телефона, что сужает круг потенциальных информаторов до штата сотрудников, и значительно усложняет коммуникацию с внешними информаторами.

Под возможностью обратной связи в контексте госпредприятий мы имели в виду не обязательный по закону ответ на обращение граждан, а возможность обратной связи по всем каналам для идентифицированных и анонимных информаторов. Аналогично с присоединением файлов к делу — в идеале оно должно быть доступно для любого канала связи. Но, поскольку в полной мере отвечает таким требованиям лишь одно предприятие из 52, имеющих любые каналы информирования, мы решили ввести промежуточный показатель - частично имеющуюся обратную связь, и частичное добавление файлов. Такую оценку получили 48 предприятий, имеющих электронную почту для сообщений. Интересно, что ни одна из 7 форм на сайтах не имеет возможности добавления файлов направления.
 

Насчет многоязычия, оказалось, что ни один из исследуемых сайтов не содержит информацию о языке обращений, принимаемых к рассмотрению. Поэтому мы оценивали языковые версии самих сайтов. С 90 предприятий, имеющих веб-сайт, 89 имеют версию на государственном языке. Дополнительно, 49 предприятий имеют версию сайта на английском языке, и 34 - на русском. Менее популярные языки - китайский (2 сайта), польский (1 сайт), нидерландский (1 сайт), немецкий (1 сайт), и еще один сайт содержит интегрированный Google переводчик. Следует отметить, что три сайта не имеют отдельных версий для украинского и русского языков, и содержимое одной страницы может быть изложено частично на одном языке, частично на другом. Наиболее популярные комбинации языков на сайтах выглядят следующим образом:

На сайтах всех предприятий, у которых есть Горячая Линия и Антикоррупционная программа, в программе указана возможность отправки анонимного сообщения, но вместе с этим указано, что оно не может быть рассмотрено, как обращение граждан, поэтому не требует ответа. Также везде указано на гарантию конфиденциальности персональных данных обличителя, но организационно-технические детали сохранения анонимности, а вместе с ними - настоящие гарантии, что будут положительно влиять на доверие обличителя, предоставляются только одним предприятием.

Вывод


Формально, у более чем половины из исследуемых предприятий выполнены требования о наличии и открытости Антикоррупционной программы и средств информирования о нарушениях в сфере комплаенс и деловой этики. Но при близком рассмотрении оказывается, что подавляющее большинство документов скопирована из типовых без существенных изменений, технические возможности средств информирования достаточно низкие и устаревшие, а защита прав обличителей реализовано только ссылками на соответствующие законодательные акты.

В целом, такое низкое качество реализации требований НАПК, по нашему мнению, никоим образом не стимулирует обличителей коррупции, а иногда может их даже демотивировать.

Мы определенно считаем, что Госпредприятия в Украине должны быть флагманами внедрения международных требований и новейших технологий, поскольку, с одной стороны, испытывают давление со стороны надзорных органов, а с другой - являются примерами нравственного поведения и компетентного ведения отчетности для многих предприятий частной формы собственности.

  1. Например, в Типовой программе "Юридическое лицо" - женского рода, в программе предприятия - "Государственное предприятие" - среднего рода. В тексте сохранены все ложные окончания женского рода. Или, сохранено пустые строки на месте для контактной информации.
Мы с вами свяжемся!
Эффективный процесс и лучший контроль на расстоянии клика от вас!
Ориентировочное количество сотрудников
0
50000
Укажите продукт, который вас заинтересовал
Ми не будем вас спамить, беспокоимся о конфиденциальности и защите ваших персональных данных.