Нові можливості для інформаторів в Боснії і Герцеговині

Минулого разу ми обговорювали закон в Сербії, сьогодні ми розширимо дискусію і поговоримо про сусідню країну. Отже, сьогодні розглянемо боснійський підхід до організації Гарячих Ліній. 

Здається, що термін «викриття» існував завжди: історія корупційних злочинів обчислюється століттями, число людей, які повідомили про злочини також переконливо. З усім тим, у багатьох країнах досі немає спеціального закону для інформаторів або він був реалізований кілька років тому через зовнішній тиск. Це сталося і з Боснією і Герцеговиною — попит на новий закон існував задовго до 2014 року, коли він нарешті був реалізований.

Абсолютно новий закон?

Новий, але не оригінальний — Закон про інформаторів в установах Боснії та Герцеговини істотно не відрізняється від аналогічних законів в області захисту свідків. Його недолік очевидний та його видно з назви: він покриває тільки державні установи.  

При цьому, боснійська ініціатива вважається комплексною і входить в список кращих. Це відбувається з багатьох причин: інформатори отримують особливий статус під час запиту (а не після звільнення або переслідування), установи моніторингу призначаються і згадуються в законі.

Проблема багатьох нормативних актів щодо інформування про порушення полягає у відсутності покарання для роботодавців і призначених посадових осіб. У Боснії й Герцеговині покарання визначено — велика сума штрафу за нерозслідувані кейси служить правильною мотивацією.

Роботодавець проти співробітника

Сумлінно повідомляти про порушення, звернутися до відповідального органу в разі ігнорування справи, підтвердити актуальність вашого повідомлення — ось основні правила для працівника в державній сфері. Згідно із законом БіГ роботодавець повинен забезпечити:

• наявність внутрішнього каналу для інформаторів, які помітили корупційний акт або підозрюють його,
• розслідування кейса протягом не більше 15 днів,
• зворотний зв'язок за результатами розслідування та відсутність зауважень з боку працівника.

Роботодавець повинен пам'ятати про право працівника на зовнішнє інформування в разі відсутності реакції. Штраф за ухилення від зобов'язання може становити до 10 000 €.

Закон не містить будь-яких роз'яснень з приводу анонімності, інформаційної безпеки, тому, швидше за все, цього не можна досягти в сучасних умовах.

Як розділити зобов'язання

Боснійський закон унікальний тим, що він потроюється: існує державний закон для Боснії та Герцеговини, кодекс для державного і приватного секторів в Республіці Сербській і округ Брчко з невизначеною позицією. Такий складний поділ склався історично, і тепер додає складності в повсякденному житті.

Позиції боснійського закону і закону Республіки Сербської не мають багато спільного і це може пояснити, чому всі ініціативи, що стосуються інформування про порушення, є важкими в реалізації. Закон Республіки Сербської є конкретнішим, але у нього не має такої кількості успішних кейсів, як у боснійського.

Це дійсно працює

Інформування про порушення в БіГ все ще не стало звичним для кожного співробітника. Проте, країна продемонструвала роботу системи "повідомлення-реакція-поліпшення". З 2015 року було вирішено кілька справ на користь співробітника.

Найвідоміша боснійська викривачка Кетрін Болковак, яка повідомила про сексуальне рабство, є відмінним прикладом відновлення справедливості. Попри те, що її історії вже майже 20 років, вона все ще актуальна, оскільки показує, через що потрібно пройти, коли немає робочої процедури для інформування про порушення.

Закон не існував у 2001 році, коли він був так потрібен. Тепер Боснія і Герцеговина повинна завершити розпочатий процес і працювати не тільки над законом для інформаторів, а й з причинами корупції.