Передісторія
Стаття 62 Закону України "Про запобігання корупції" передбачає учасникам закупівель понад 20 млн грн наявність:
- антикорупційної програми
- антикорупційного уповноваженого.
Типова антикорупційна програма, своєю чергою, передбачає наявність механізму конфіденційного повідомлення.
Іншими словами, якщо ви знаєте про корупцію в держзакупівлях, у вас має бути можливість поскаржитись не лише в правоохоронні органи, а власне — самому учаснику. Така вимога є невід’ємною частиною світових практик, а як це працює в Україні?
Перший підхід ми зробили у 2019 році досліджуючи ТОП 100 Держпідприємств. Цього разу ми дивимось на юрособи будь-якої форми власності. Наш критерій вибору учасника - сума виграних тендерів у 2019 році. Мова йде про мільярди гривень, тому ми очікували повного антикорупційного комплаєнсу.
Окрім того, що згідно із Законом України про публічні закупівлі, "замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію" коли "юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)." Тому, відповідальність замовників у випадку некомплаєнсу - теж очевидна.
Дослідження
Ми відібрали ТОП 30 компаній за обсягами виграних пропозицій у 2019 році, перелік яких було сформовано за допомогою системи BI Prozorro.
Крім антикорупційних програм, ми також шукали накази про призначення уповноважених, контакти антикорупційних ліній довіри, а також просто наявність функціонуючого веб-сайту.
Результати
З розглянутих компаній, у чотирьох немає офіційного веб-сайту (сума виграних пропозицій для цих чотирьох компаній становить 20,48 млрд грн).
У 12 з 30 компаній відсутня Антикорупційна програма, та всього лише у двох компаній вона опублікована на офіційному сайті, решта ж 16 викладали її лише у складі документів на тендер.
У компаній у яких є, або заявлена наявність антикорупційної лінії, реалізовані наступні канали зв’язку:
- Телефон - у 10 компаній;
-
Е-mail - у 6 компаній;
-
Особисте звернення до уповноваженого працівника - 1 компанія;
-
Форма на сайті - 3 компанії.
Загалом, вимозі: наявність Антикорупційної програми та Гарячої Лінії з реалізованими щонайменше трьома каналами зв'язку - відповідають всього 4 з 30 досліджуваних компаній.
12 компаній потрапили у “червону зону” за відсутність Антикорупційних програм та можливості поскаржитись на недотримання норм законодавства.
Решта 14 компаній формально відповідають вимогам законодавства, адже надали Антикорупційну програму в комплекті документів, що подавали на тендер, але не мають повноцінно реалізованих механізмів її дотримання.
Результати дослідження були представлені нами 4 червня 2020 під час онлайн-конференції Професійної асоціації корпоративного управління: «Що нового в сфері антикорупційного комплаєнсу?».
Також ділимось презентацією виступу:
Також, в процесі дослідження нами було виявлено кілька незручностей або "багів" роботи системи Прозорро, які, на нашу думку, заслуговують на те щоб їх згадати.
По-перше, наявні помилки в реєстрах та у власних назвах. Через помилки у сумах заключених контрактів нам довелося вилучити двох учасників з нашого дослідження.
По-друге, платформа Прозорро не має вимог до учасників закупівель щодо обсягу та якості завантажених документів. Ми з'ясували, що
З огляду на зазначене, а також незадовільний рівень відповідності вимогам законодавства, ми вирішили поглибити наше дослідження...
Тож чекайте на продовження, далі буде!