---
title: Повідомив - заробив | Як Україна захищає викривачів?
description: Український антикорупційний проєкт має довгу історію, тому законодавство зазнало великої кількості змін (ми сподіваємось, що не востаннє).
---

[Блог Етичний контроль | Етиконтроль](https://ethicontrol.com/uk/blog)

# [Повідомив - заробив | Як Україна захищає викривачів?](https://ethicontrol.com/uk/blog/anticorruption-ua-uk)

 Written by [Софія Мерзлікіна](https://ethicontrol.com/uk/blog/author/sofia-merzlikina) | 22 лют. 2020 р., 22:00:00

     Закон [про захист прав викривачів](https://ethicontrol.com/uk/blog/whistleblower_law_Ukraine?hsLang=uk) набув чинності з січня 2020 року, а отже є обов'язковим до виконання і вивчення. Ми заздалегідь пишаємось тими, хто прочитає [Закон про запобігання корупції](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18) повністю, але готові зекономити ваш час і поговорити про основні положення закону (і те, чому ми на нього чекали) загалом. Викривачі, європейські донори, захист інформації та конфіденційність, право на юридичну допомогу — все це наближає вас до безпечного і результативного повідомлення інформації.

## Глобальний проєкт

     Захист викривачів є необхідною складовою антикорупційного проєкту, що розпочався у 2014 році, однак окрема стаття в законі та спеціальні положення щодо викривачів з'явилися лише восени 2019. Є причини для хвилювання? Можна не довіряти показникам Transparency International, і все ж, Україна стабільно не покращує показники протидії корупційній діяльності. Усе це попри існування структур контролю (НАБУ та НАЗК).

###### Рейтинг України у світі та коефіцієнт видимості корупції. Джерело: [Transparency International](https://www.transparency.org/cpi2019)

    За успіхами України в антикорупційній діяльності слідкують європейські донори - організації, що мають представництва в Україні та надають професійні консультації (і моніторинг). **Як з'явився закон про захист викривачів?** Відповідність українського законодавства і політики європейським стандартам є вимогами ЄС до інтеграції України: загалом, цим і пояснюється схожість з найновішою ініціативою ЄС - [Директивою про захист інформаторів](https://ethicontrol.com/uk/blog/eu_directive_2019?hsLang=uk) 2019-го року.

     До появи єдиного стандарту для ЄС,  майже кожна країна-учасниця мала специфічно розроблений закон для інформаторів. Специфіка полягала у визначенні явища викривальництва та самих викривачів, їх прав на розголошення конфіденційної інформації, різноманіття каналів для передачі інформації тощо. Наразі Україна знаходиться у подібній ситуації, маючи у законі щодо викривачів невідповідності аналогічним положенням європейського закону.

  **Що зараз регулює закон про протидію корупції?** Від заборони отримання подарунків держслужбовцями до моніторингу чинної антикорупційної політики, етичних настанов для держслужбовців та схеми отримання/реагування на повідомлення викривачів. Згадується і про регулювання конфлікту інтересів, ефективність якого є під питанням.

## Викривальництво

        Часто викривачі (з англ. whistleblowers) є єдиним шансом отримати інформацію про корупційні схеми, які не виявив зовнішній аудит і приховали держслужбовці. За українським законодавством, **викривач **є фіз. особою, що переконана у достовірності інформації та повідомляє про корупційну чи пов'язану з корупційною діяльність. Одержати таку інформацію викривач може внаслідок професійної діяльності, яку він проводить у підприємстві, про яке надає інформацію (сюди належить навчання, стажування, професійна консультація, надання послуг на тимчасовій основі). 

         **Як повідомити про порушення?** Викривач може надати інформацію до державних антикорупційних органів України через гарячі лінії зв'язку, спеціальні поштові скриньки або інші види онлайн-зв'язку. Окремі лінії для повідомлення про правопорушення можуть мати й великі держпідприємства, у такому випадку вони належатимуть до внутрішніх каналів повідомлення.

     **Внутрішні** - це які? За законом, інформаційні канали поділяються на внутрішні, регулярні та зовнішні, а обирати зручний канал зв'язку може сам викривач. Внутрішніми є лінії зв'язку підприємства, регулярними ті, що організовані державою, а зовнішніми - всі, що роблять інформацію публічною.

     Можливість вибору є обмеженою аналогічно до європейського закону: першочергово викривач зобов'язаний використовувати внутрішні канали зв'язку, а надати інформації розголосу через ЗМІ або третіх осіб він чи вона зможе в окремих випадках (є підстави для недовіри офіційним каналам, викривачу погрожують тощо).

## Які права має викривач?

- Право на анонімне звернення. Інформація про викривача у будь-якому випадку залишається конфіденційною, однак він/вона може не залишати персональні дані для зворотного зв'язку. 

- Право на зворотний зв'язок. Призначені особи зобов'язані надати викривачу інформацію про розгляд його заявки протягом 15 днів — швидше, ніж в аналогічних вимогах до викривальництва в ЄС. 

- **ВАЖЛИВО**: право на справедливу компенсацію. Якщо викривач був звільнений з посади, він мусить бути поновленим. Якщо були грошові збитки, вони мусять бути відшкодованими — працедавець не може самостійно обирати спосіб компенсації, обмежуючи її до виключно грошової. Компенсація надається також родичам викривача, якщо вони зазнали збитків.

- Право на безкоштовну юридичну консультацію і допомогу, або відшкодування витрат на вже залучених юристів. До 2019 року така можливість існувала лише у декількох країнах ЄС. 

## Викривальництво - це робота

   Український закон є дійсно особливим - викривачі зможуть отримувати винагороду за надану інформацію у розмірі 10%. Принциповою позицією Директиви ЄС є відсутність винагороди для викривачів, оскільки вони мають керуватися лише намірами відновити справедливість та діяти заради суспільного, а не особистого блага (що суттєво знижує кількість неправдивих позовів та формує позитивне ставлення до викривачів у суспільстві). Натомість у США викривачам пропонують винагороду у розмірі від 10 до 30% від скоєного шахрайства, що суттєво мотивує викривачів до співпраці.

    Про ефективність українського підходу говорити зарано, однак цікаво: яку реальну суму може "заробити" викривач? До 14 мільйонів гривень, або 3000 мінімальних зарплат на момент повідомлення інформації.

## На що схожий?

Європейська директива про захист інформаторів є наразі найкращим розробленим законом, що чітко окреслює права викривачів. Зразок є, а отже, є і пропозиції для покращення українського закону. Що не збігається з європейським стандартом?

- **Сфера застосування**. Український закон спрямований суто на антикорупційну діяльність, тоді як європейський дозволяє викривачам подавати інформацію про порушення прав людини, дискримінацію, шкоду екології та інше. 

- **Сфера дії**. Закон про викривачів охоплює лише державні структури, а європейський - державні та приватні, що мають більше ніж 50 співробітників. Обмеженість дії закону означає, що велика кількість викривачів потенційно не доповідатиме не лише про заподіяну їм особисто шкоду, а і про корупційні схеми у компаніях.

- **Відсутність зобов'язання** щодо повідомлення про надану викривачем інформацію персони, якої стосується звернення. Не лише викривач має право на доступ до інформації, а і той, кого звинувачують - в українському законі про це не згадується.

- **Захист інформатора**.  За українським законом інформація про викривача може стати публічною (або розкритою визначеному колу осіб), про що він повідомляється упродовж 18 днів. Викривач не бере участь в обговоренні, відповідно, його конфіденційність залишається під питанням. 

- **Захист даних**. Закон про захист персональних даних захищає викривача, однак його анонімність може бути під загрозою. Хто, яким чином, скільки днів обробляє інформацію, і що стається з нею після - все це пояснено у [законах Австрії](https://ethicontrol.com/uk/blog/whistleblower_law_Austria?hsLang=uk), в українському наразі ні.

  Не ідеальний, але багатообіцяльний — таким є наразі закон про захист викривачів. Говорити про важливість викривачів і їх інформації важливо тут і зараз (і всюди), тому сподіваємось, що новий закон сприятиме формуванню позитивного ставлення до викривальництва в Україні.

###### Зображення, використані у цій статті, належать

######  [Vectors by Vecteezy](https://www.vecteezy.com/) 

[View full post](https://ethicontrol.com/uk/blog/anticorruption-ua-uk)

```json
{
  "@context" : "http://schema.org",
  "@type" : "BlogPosting",
  "author" : {
    "@type" : "Person",
    "name" : "Софія Мерзлікіна"
  },
  "dateModified" : "2023-08-22T08:34:32.391Z",
  "datePublished" : "2020-02-22T22:00:00Z",
  "headline" : "Повідомив - заробив | Як Україна захищає викривачів?",
  "image" : {
    "@type" : "ImageObject",
    "height" : 355,
    "url" : "https://ethicontrol.com/hubfs/Blog/Blog%20images/content_imgonline-com-ua-Replace-color-Loof1tfHbxQ6L0d-Nov-28-2022-02-57-19-9495-PM%20%281%29.webp",
    "width" : 619
  },
  "mainEntityOfPage" : "https://ethicontrol.com/uk/blog/anticorruption-ua-uk",
  "publisher" : {
    "@type" : "Organization",
    "logo" : {
      "@type" : "ImageObject",
      "height" : 60.0,
      "url" : "https://7713219.fs1.hubspotusercontent-na1.net/hubfs/7713219/Ethicontrol%20LOGO%20square.jpg",
      "width" : 60.0
    },
    "name" : "Етичний контроль"
  }
}
```